——山西綜改示范區(qū)全力推動轉(zhuǎn)型發(fā)展實現(xiàn)戰(zhàn)略突破
作為國家賦予山西轉(zhuǎn)型發(fā)展重大使命的重要承擔(dān)者，作為全省推動高質(zhì)量發(fā)展的主戰(zhàn)場、主陣地、主力軍，山西綜改示范區(qū)深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真貫徹落實省委、省政府的重大要求，按照省委省管主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班和全省開發(fā)區(qū)2023年第一次“三個一批”活動部署要求，深刻認(rèn)識綜改示范區(qū)發(fā)展形勢，理思路、明方向、定目標(biāo)，聚共識、謀路徑、領(lǐng)任務(wù)，動員全區(qū)上下牢記領(lǐng)袖囑托，按照省委、省政府對綜改示范區(qū)“南引擎”“先行者”“排頭兵”的定位要求，聚焦“蹚新路、打糧食，走在前、作示范”使命任務(wù)，全力推動2023年綜改示范區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展實現(xiàn)戰(zhàn)略突破。
廣泛凝聚思想共識——
一項一項梳辮子、一條一條理思路，集中精力研討，確立“六新”目標(biāo)
不忘初心，方得始終；走得再遠(yuǎn)，都不能忘記來時的路。去年11月份以來，山西綜改示范區(qū)黨工委深入開展“現(xiàn)在怎么看、今后怎么干”專題研討活動，班子領(lǐng)導(dǎo)帶頭，進園區(qū)、入企業(yè)，元旦假期不休息，重溫習(xí)近平總書記關(guān)于樹立和踐行正確政績觀重要論述，重走感悟習(xí)近平總書記的考察調(diào)研之行，重新謀劃率先蹚新路的工作思路，推動全區(qū)上下一起來想、一起來說、一起來干。著重從習(xí)近平總書記考察調(diào)研山西重要講話重要指示精神中汲取智慧和力量，從綜改示范區(qū)自身6年的發(fā)展歷程中總結(jié)成績和不足，從洞察和把握客觀事物的發(fā)展規(guī)律中凝聚思想和共識。
經(jīng)過6年的發(fā)展和建設(shè)，山西綜改示范區(qū)轉(zhuǎn)型綜改勢頭已起，空間布局雛型已成。然而，對標(biāo)習(xí)近平總書記的殷殷囑托，對表省委、省政府的重大要求，發(fā)展不充分、治理不科學(xué)、隊伍不適應(yīng)，是綜改示范區(qū)的主要矛盾和矛盾的主要方面。近3個多月來，通過一項一項梳辮子、一條一條理思路、集中精力研討，凝聚了思想共識，明確了工作重點。
未來五年是全面貫徹黨的二十大精神、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開局起步的關(guān)鍵時期，是山西加快推動高質(zhì)量發(fā)展、奮力實現(xiàn)轉(zhuǎn)型目標(biāo)的重要時期。今后五年，綜改示范區(qū)將緊緊扭住“歸心、趕考”兩件大事，堅定扛起“蹚新路、打糧食，走在前、作示范”使命任務(wù)，全力推進綜改示范區(qū)成為全省高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)桿、躋身全國國家級開發(fā)區(qū)的前列，實現(xiàn)“六新”目標(biāo)：
一是經(jīng)濟總量邁上新臺階。到2027年GDP達到2000億元，在2022年基礎(chǔ)上翻番；二是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)取得新進展。著力構(gòu)建先進制造業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“2+1”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系；三是科技創(chuàng)新實現(xiàn)新突破。高新技術(shù)企業(yè)年均增長15%以上，在2022年基礎(chǔ)上實現(xiàn)總量翻番；四是產(chǎn)城一體展現(xiàn)新形象。學(xué)府、唐槐園區(qū)實施“城市更新”行動，瀟河新區(qū)圍繞“新賽道、新引擎、新瀟河”發(fā)展目標(biāo)，打造全省宜居、韌性、智慧城市的樣板。五是治理效能得到新提升。持續(xù)推進“三化三制”等重大改革，深化管運分離，做精管委會、做強園區(qū)；六是營商環(huán)境成為新名片。聚焦?fàn)I商環(huán)境3.0版改革，全力打造“最懂創(chuàng)業(yè)者心思的親商家園”。
構(gòu)建“2+1”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系——
充分發(fā)揮山西中部城市群“南引擎”和排頭兵作用，奮力當(dāng)好全省轉(zhuǎn)型綜改、創(chuàng)新發(fā)展的先行者
習(xí)近平總書記親自推動設(shè)立山西省國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)，這是全國首個全省域、全方位、系統(tǒng)性的國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)，賦予轉(zhuǎn)型發(fā)展先行先試的重大使命。山西綜改示范區(qū)作為國家賦予山西重大使命的重要承擔(dān)者，如何充分發(fā)揮山西中部城市群“南引擎”和排頭兵作用，努力當(dāng)好全省轉(zhuǎn)型綜改、創(chuàng)新發(fā)展的先行者？新年伊始，該區(qū)召開重點工作謀劃匯報會，凝聚共識，集思廣益。各園區(qū)迅速掀起“錨定目標(biāo)再出發(fā)，砥礪奮進開新局”工作熱潮。兩個多月來，省政府副秘書長，綜改示范區(qū)黨工委書記、管委會主任范兆森率領(lǐng)班子成員及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人深入112家企業(yè)調(diào)查研究，開展入企服務(wù)；與太原市委、市政府舉行工作座談，就項目建設(shè)近期需要解決的事項進行了溝通對接；前往北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、北京聯(lián)東集團金橋科技園進行考察調(diào)研；走訪中國電科集團、中國建材集團，深化交流合作；深入山西智創(chuàng)城、清控創(chuàng)新基地調(diào)研“雙創(chuàng)”工作，現(xiàn)場研究解決企業(yè)發(fā)展中遇到的問題。
2月22日，山西綜改示范區(qū)20個重點項目集中簽約、開工、投產(chǎn)，涵蓋先進制造業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等，具有產(chǎn)業(yè)新、科技含量高、附加值大、輻射帶動強、市場前景廣等特點，為加快構(gòu)建先進制造業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“2+1”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系提供有力支撐。
“為國家試制度、為地方謀發(fā)展”是時代賦予綜改示范區(qū)的重大使命，既要補課，更要趕考。必須要完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，錨定高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)，加快在“趕考”中“補考”，真正用“打糧食”成效來鍛煉和檢驗“蹚新路”成效，當(dāng)好綜改示范，體現(xiàn)綜改擔(dān)當(dāng)。
聚焦“2+1”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系，六大園區(qū)根據(jù)各自區(qū)位條件和基礎(chǔ)優(yōu)勢，圍繞“做精一業(yè)，做強一鏈”明晰定位，促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展：唐槐園區(qū)做大做強高端裝備、數(shù)字產(chǎn)品制造，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型上為全區(qū)蹚出新路子；學(xué)府園區(qū)建成“高新苗圃、數(shù)字高地”，引領(lǐng)帶動全省數(shù)字轉(zhuǎn)型；陽曲園區(qū)培育形成合成生物產(chǎn)業(yè)集群和新能源、半導(dǎo)體增長極“一群一極”；瀟河園區(qū)構(gòu)建形成全省先進半導(dǎo)體、高端裝備制造、新能源產(chǎn)業(yè)高地；科創(chuàng)城深入實施“兩以”戰(zhàn)略，以數(shù)字產(chǎn)業(yè)化推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，以科技成果產(chǎn)業(yè)化賦能全省能源革命；綜保區(qū)抓好臨空經(jīng)濟、跨境電商兩個重點，打造全省對外開放的橋頭堡和融入“雙循環(huán)”的重要支點，為全省蹚出一條外向型經(jīng)濟發(fā)展新路子。
圍繞全力抓好招商引資，主攻方向明確：在先進制造業(yè)方面，重點圍繞培育4條主賽道發(fā)力，即培育千億級高端裝備制造產(chǎn)業(yè)、千億級新興生物新材料產(chǎn)業(yè)、千億級新能源及應(yīng)用產(chǎn)業(yè)和百億級先進半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)。在數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)方面，重點圍繞培育3條主賽道發(fā)力：即培育千億級數(shù)字產(chǎn)品制造產(chǎn)業(yè)、千億級數(shù)字平臺經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)和百億級數(shù)字技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)。在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面，重點圍繞“兩個配套”發(fā)力，即配套發(fā)展千億級生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和千億級生活性服務(wù)業(yè)。
今年，綜改示范區(qū)在招商引資中將深挖存量企業(yè)，深耕產(chǎn)業(yè)鏈條，重點實施“三圖一表”“三工程”，即編制好空間、產(chǎn)業(yè)、政策三個圖譜和一套資源要素表，精準(zhǔn)實施大樹工程、集群工程、苗圃工程，以“咬定青山不放松”的韌勁、不達目的不罷休的狠勁，發(fā)揚“釘釘子精神”抓落實，確保各項工作開花結(jié)果、落地見效。
大力深化改革創(chuàng)新——
全面打造“體制引擎、機制動車”，不斷立起制度優(yōu)勢，營造創(chuàng)新生態(tài)
今年2月份起，山西綜改示范區(qū)實行全區(qū)重點工作月度預(yù)告制度。黨工委、管委會聚焦招商引資、項目建設(shè)、經(jīng)濟運行、改革創(chuàng)新、黨的建設(shè)等大事要事、急事難事，每月下旬，對下個月全區(qū)重要會議、重大活動、重點工作向全區(qū)各單位各部門發(fā)布預(yù)告。重點工作預(yù)告制的實行，讓人人知全局識大局，早知曉都知曉，凝心聚力，各級各部門圍繞中心，聚焦重點、精準(zhǔn)發(fā)力，上下聯(lián)動、握指成拳。
沒有制的突破，就沒有區(qū)的突破；沒有制的創(chuàng)新，就沒有區(qū)的創(chuàng)新。綜改示范區(qū)上上下下認(rèn)識到，要破解發(fā)展面臨的諸多矛盾，根本途徑是深化改革創(chuàng)新。必須堅持從問題出發(fā)，在實踐中深化，在深化中實踐，正確處理事關(guān)全局的重大關(guān)系，全面打造“體制引擎、機制動車”，不斷立起制度優(yōu)勢，營造創(chuàng)新生態(tài)。
打造“體制引擎”，讓綜改示范區(qū)跑起來。一是做精管委會、做強園區(qū)。管委會要聚焦“定規(guī)劃、出政策、抓落實”，做減法；園區(qū)要圍繞“服務(wù)企業(yè)、項目落地”，做加法。同時，通過選派、任職、交流等方式，把干部力量下沉到園區(qū)去，做強園區(qū)培育企業(yè)、服務(wù)企業(yè)的能力，真正激活綜改示范區(qū)發(fā)展的動力之源。二是深化“管運分離”改革。建立“專業(yè)化、市場化”運行機制，把該管的堅決管好，把該放的堅決放活，讓專業(yè)的人干專業(yè)的事。簡單來說，就是要樹牢“有所不為、有所必為”理念，把能用市場配置的資源交給市場、市場能完成的資源配置任務(wù)還給市場。
打造“機制動車”，讓服務(wù)跟上來。一是建立“招落一體”機制。打破“鐵路警察、各管一段”，堅持“定崗定責(zé)、流程再造”，成立“招落一體”領(lǐng)導(dǎo)組和重大項目工作專班，統(tǒng)籌部門、園區(qū)、公司職能，形成內(nèi)在閉合的責(zé)任鏈條。專家指導(dǎo)委員會初審后，相關(guān)職能部門同步開展項目預(yù)選址、環(huán)保預(yù)審、用地規(guī)模審核、合法性審查、政策適用指導(dǎo)、金融工具支持、“三通一平”及清表、土地收儲等工作，暢通招落過程中各個關(guān)節(jié)點，變“交接棒”為“齊步走”，打通招商引資、項目建設(shè)無障礙、無停頓的綠色通道、快速通道。二是完善“績效管理”機制。堅決消除“排排坐、吃果果”的平均主義，人人都是服務(wù)員，個個身上有任務(wù)，上對下要“目標(biāo)清單式考核”，下對上要“軍令狀式考成”，責(zé)任明晰，績效掛鉤，獎罰分明，一環(huán)套一環(huán)，一環(huán)扣一環(huán)，哪個環(huán)節(jié)出了問題，讓干部清清楚楚，讓大家心服口服，真正讓“有為者有位，實干者實惠，吃苦者吃香”。
全面優(yōu)化營商環(huán)境——
樹牢“抓營商環(huán)境就是抓招商引資”的理念，當(dāng)好支持企業(yè)的“娘家人”、服務(wù)企業(yè)的“店小二”
營商環(huán)境是核心競爭力，搞好服務(wù)是硬道理。必須堅持鍛長、補短、強優(yōu)、爭先，致力于讓企業(yè)要素成本實質(zhì)性降下來、讓服務(wù)永遠(yuǎn)走在企業(yè)需求前面，形成“全生命周期”式的制度性安排。
“辦理起來真是太便捷了!”2月1日，山西互創(chuàng)共贏企業(yè)管理咨詢有限公司負(fù)責(zé)人在綜改示范區(qū)政務(wù)服務(wù)中心領(lǐng)取了我省第一張使用經(jīng)營主體登記確認(rèn)制方式變更的營業(yè)執(zhí)照后高興地說。該區(qū)在全省率先試行的經(jīng)營主體登記確認(rèn)制最大限度地尊重經(jīng)營主體登記注冊自主權(quán)，是打造“三無”“三可”營商環(huán)境的一個重要舉措，對于進一步轉(zhuǎn)變政府職能，打造市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境具有重大意義。試行一個月共新設(shè)立市場主體1036戶，實現(xiàn)同比翻番，改革成效初顯。
營商環(huán)境是經(jīng)濟工作的“第一要件”。綜改示范區(qū)聚焦?fàn)I商環(huán)境3.0版改革，樹牢“抓營商環(huán)境就是抓招商引資”的理念，強化“人人都是營商環(huán)境”的意識，對標(biāo)“三無”“三可”和“五有套餐”的標(biāo)準(zhǔn)和要求，以市場主體和企業(yè)家的實際感受為“金標(biāo)準(zhǔn)”，進一步揚優(yōu)勢、強弱項、補短板，全力打造“最懂創(chuàng)業(yè)者心思的親商家園”。今年將重點做好三件事：
一是實施營商環(huán)境臺賬管理。對標(biāo)省委、省政府要求，對表全國先進經(jīng)驗，對照企業(yè)期盼，列出營商環(huán)境清單，進行“全面體檢”。建立營商環(huán)境工作專班，建起臺賬，動態(tài)跟蹤，真正做到“沒有最好，只有更好”。
二是提升審批效能。一要建立重大項目專班制度。實施項目建設(shè)前期手續(xù)代辦幫辦，做到企業(yè)和審批單位、和收費單位“兩不見面”。二要提升企業(yè)開辦便利度。做好經(jīng)營主體登記確認(rèn)制改革試點，扎實推進“證照分離”“一業(yè)一證”等改革落地落實、見行見效。三要簡化兌現(xiàn)機制。在和企業(yè)把合同定準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，提前做好預(yù)算資金安排，簡化申報、受理、審核程序，只要企業(yè)達到約定目標(biāo)、符合兌現(xiàn)條件，就要即到即兌，實現(xiàn)“免申報、免登門”，變“企業(yè)找政策”為“政策找企業(yè)”。
三是提升服務(wù)能級。充分尊重企業(yè)的經(jīng)營主體地位，樹立“服務(wù)永遠(yuǎn)走在企業(yè)需求前面”的理念，真心實意為企業(yè)解決問題，用好全生命周期的制度性安排，當(dāng)好支持企業(yè)的“娘家人”、服務(wù)企業(yè)的“店小二”，叫響叫亮“辦事不找人”的綜改服務(wù)品牌。
黨建引領(lǐng)爭先進位——
全區(qū)上下團結(jié)成“一塊堅硬的鋼鐵”，舉起黨組織的手，走改革創(chuàng)新的路
今年是綜改示范區(qū)“蹚新路、打糧食，走在前、作示范”的開局奮進之年。辦好綜改示范區(qū)的事情，根在黨的領(lǐng)導(dǎo)，要在改革創(chuàng)新。必須堅持從把思想的大門打開起步，牢記領(lǐng)袖囑托，借勢學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神，集中精力搞好主題教育，推動全區(qū)上下團結(jié)成“一塊堅硬的鋼鐵”，真正把“舉起黨組織的手，走改革創(chuàng)新的路”轉(zhuǎn)化為行動自覺。
亮出“精氣神”，展示“新干勁”。3月15日起，綜改示范區(qū)開辦以微信為載體的“工作擂臺”，各單位各部門緊緊圍繞年度目標(biāo)任務(wù)、重大項目、重點工程、重要工作，及時發(fā)布推送進展情況、存在問題、攻堅措施、亮點做法，分管領(lǐng)導(dǎo)、班子成員進行點評。“工作擂臺”既是展示廣大干部能力本領(lǐng)作風(fēng)狀態(tài)的“大舞臺、賽馬場”，又是各單位各部門目標(biāo)任務(wù)平時考核的“作業(yè)本”，也是黨工委日常考察了解干部的“大平臺”。
圍繞全方位提升綜改示范區(qū)干部的素質(zhì)、能力、作風(fēng)、狀態(tài)，綜改示范區(qū)今年將重點抓好“五個干”：
加強黨的建設(shè)引領(lǐng)干。堅持把政治建設(shè)擺在首位，始終保持對黨忠誠，堅定不移走好“歸心、趕考”之路。把“兩個維護”落實到綜改示范區(qū)工作全過程，把黨工委全面領(lǐng)導(dǎo)各項事業(yè)落實到具體制度上，把好干部標(biāo)準(zhǔn)落實到正確選人用人導(dǎo)向上。堅持黨管干部原則，樹牢“重實干、重實績、重?fù)?dān)當(dāng)”干部導(dǎo)向，發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、引進、選拔一批工作實績突出的干部，形成干部能上能下、能進能出的選人用人機制，讓“能者上、優(yōu)者獎、庸者下、劣者汰”成為常態(tài)。
建設(shè)“三個一方”領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭干。綜改示范區(qū)黨工委提出：以上率下，建設(shè)“表率一方、造福一方、導(dǎo)揚一方”的領(lǐng)導(dǎo)班子?！氨砺室环健?，就是堅持嚴(yán)于律己、嚴(yán)負(fù)其責(zé)、嚴(yán)管所轄，以上率下、敢于決斷、自覺擔(dān)當(dāng)，帶著干、一起干，當(dāng)好奮力前行的表率；“造福一方”，就是要把“歸心、趕考”放在心中最高位置，叫起板來、彎下腰去，帶著使命和感情躬耕綜改示范區(qū)事業(yè)，多做打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)、可持續(xù)的事情；“導(dǎo)揚一方”，就是從黨工委做起，導(dǎo)揚團結(jié)共事的風(fēng)氣、擔(dān)當(dāng)作為的風(fēng)氣、公道正派的風(fēng)氣，凝聚綜改示范區(qū)正能量，樹好綜改示范區(qū)形象。
鍛造“四敢”干部隊伍一起干。一是更大力度選拔使用干部。以干成之事評價干事之人，真正讓敢于負(fù)責(zé)、敢闖敢試、敢走新路、敢開先河、敢抓善成的干部有舞臺、做主角。二是加快提升干部能力素質(zhì)。開辦綜改示范區(qū)機關(guān)大學(xué)，加強專業(yè)化、精準(zhǔn)化能力培訓(xùn)，統(tǒng)籌抓好思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，不斷練就解決實際問題的“真功夫”。三是完善落實“容錯糾錯”。旗幟鮮明地為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐窝膭?，堅決糾治影響決策部署貫徹落實、加重基層負(fù)擔(dān)的形式主義、官僚主義，確保干部職工集中精力抓落實、促發(fā)展。四是開展“四比四看”活動。以“比學(xué)習(xí)看能力、比作風(fēng)看擔(dān)當(dāng)、比實績看成效、比奉獻看形象”為主要內(nèi)容，推動干部、部門、園區(qū)、公司比成績、賽貢獻、競發(fā)展，以比學(xué)趕超的實際行動，推動全區(qū)整體發(fā)展勇爭一流。
建立落實機制擰緊干?！敖衅鸢鍋?、彎下腰去”，提高決策效率，力戒“久拖不決”；健全完善機制，力戒“九龍治水”；講究方法思路，力戒“盲目蠻干”；營造良好環(huán)境，力戒“雷聲大、雨點小”。
以結(jié)果論英雄往實里干。用事實說話，拿成果表明，以實績論英雄。要有標(biāo)準(zhǔn)、有兌現(xiàn)、有懲戒，形成“上級帶下級、主要領(lǐng)導(dǎo)帶班子成員、領(lǐng)導(dǎo)干部帶一般干部”的好態(tài)勢，形成“人人謀事、人人干事”的好局面。
闊步新征程，創(chuàng)造新偉業(yè)。在這片能干大事、創(chuàng)大業(yè)的熱土上，山西綜改示范區(qū)黨工委帶領(lǐng)廣大干部職工牢記囑托，感恩奮進，用“路雖遠(yuǎn)，行則將至；事雖難，做則必成”的定力，以“開局即決戰(zhàn)，起步即沖刺”的狀態(tài)，凝聚干事創(chuàng)業(yè)的正能量，奮力譜寫轉(zhuǎn)型綜改新篇章！
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